종합부동산세법이 위헌이라고 볼 수 없음  [서울행정법원 2022. 10. 27. 2022구합53365]

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종합부동산세법 위헌 여부에 대한 서울행정법원 판결

본 판례는 종합부동산세법이 위헌이라는 원고들의 주장에 대해 서울행정법원이 내린 판결을 정리합니다. 판결의 핵심은 종합부동산세법이 조세평등의 원칙, 이중과세 금지의 원칙, 비례의 원칙에 위배되지 않는다는 것입니다.

1. 사건 개요

1.1. 사건 정보

  • 사건번호: 2022구합53365
  • 사건명: 종합부동산세부과처분취소
  • 원고: 최OO 외 1명
  • 피고: ○○세무서장
  • 선고일: 2022년 10월 27일
  • 판결 내용: 원고들의 청구 기각

1.2. 처분 경위

피고는 2021년 11월 19일, 원고들이 보유한 부동산에 대해 종합부동산세 및 농어촌특별세를 부과했습니다. 이에 원고들은 조세심판원에 심판청구를 제기했으나 기각되었고, 이후 이 사건 소송을 제기했습니다.

2. 원고의 주장과 법원의 판단

2.1. 원고의 주장

원고들은 다음과 같은 이유로 이 사건 처분의 근거가 된 종합부동산세법 조항(이하 ‘이 사건 법률조항’)이 위헌이라고 주장했습니다.

  • 조세부담의 형평성 침해: 공시가격 현실화 정책과 자의적인 세율 결정으로 종합부동산세 부담이 과도해 공평과세 원칙에 반한다.

  • 부동산가격안정에 대한 효과 없음: 보유세와 거래세의 중복 부과로 인해 주택 가격 안정 목적을 달성하지 못한다.

2.2. 법원의 판단

2.2.1. 조세평등원칙 위반 여부

법원은 종합부동산세제가 조세평등원칙에 반하는지 여부에 대해 다음과 같이 판단했습니다.

  • 조세법은 입법자에게 광범위한 형성권을 부여하며, 입법자는 재정, 경제, 사회, 조세기술적 요소를 고려하여 합리적인 조치를 취해야 한다.
  • 세율 체계는 입법자의 정책적 판단에 따라 결정될 수 있으며, 현저히 자의적이지 않다면 조세평등주의에 위반된다고 보기 어렵다.

  • 법원은 종합부동산세가 공평과세원칙, 조세평등원칙에 위반되지 않는다고 판단했습니다. 구체적으로 다음과 같은 근거를 제시했습니다.

    • 입법자는 누진세율을 규정할 수 있으며, 이는 입법재량의 범위 내에 있다.
    • 공시가격을 기준으로 과세표준을 정하고 누진세율을 적용하는 것은 응능과세원칙에 위배되지 않는다.
    • 주택 수에 따른 세율 차등 적용은 과세형평성 제고, 부의 편중 완화, 경제적 효율성 증대를 위한 것이며, 자의적이라고 보기 어렵다.
    • 종합부동산세법은 과세표준 합산 대상 주택의 예외 규정을 두고 있어 과도한 부담으로 보기 어렵다.
    • 종합부동산세는 부동산 보유에 대한 조세 형평을 제고하고 부동산 가격 안정을 도모하기 위한 합리적인 조치이다.
2.2.2. 이중과세금지원칙 위반 여부

원고는 종합부동산세와 재산세, 양도소득세의 중복 부과를 주장하며 이중과세금지원칙 위반을 주장했습니다. 법원은 이에 대해 다음과 같이 판단했습니다.

  • 재산세와의 관계: 종합부동산세법 제9조 제3항에 따라 재산세액을 공제하므로 이중과세에 해당하지 않는다.

  • 양도소득세와의 관계: 종합부동산세는 보유세, 양도소득세는 소득세로 과세 목적과 대상이 다르므로 이중과세로 보기 어렵다. 종합부동산세는 미실현이득에 대한 과세로 볼 수 없으며, 양도소득세와의 이중과세 조정 여부는 입법재량의 영역이다.

2.2.3. 비례원칙 위반 여부

원고는 종합부동산세가 부동산가격안정 효과를 달성하지 못한다며 비례원칙 위반을 주장했습니다. 법원은 다음과 같이 판단했습니다.

  • 목적의 정당성: 종합부동산세는 과세형평성 제고, 부의 편중 완화, 경제적 효율성 증대를 위한 정당한 입법목적을 가지고 있다.

  • 방법의 적절성: 주택 수와 공시가격을 기준으로 누진세율을 적용하는 것은 부동산 가격 안정과 담세 능력에 상응하는 과세를 위한 적절한 방법이다.

  • 침해의 최소성 및 법익의 균형성: 종합부동산세는 재산권의 본질적 내용을 침해하지 않으며, 부동산 가격 안정이라는 공익이 더 크므로 과잉금지원칙에 위배되지 않는다. 세율 자체가 과다하지 않고, 재산세 공제, 1주택자 공제, 세부담 상한 규정 등을 통해 과도한 부담을 완화하고 있다.

3. 결론

서울행정법원은 이 사건 법률조항이 위헌이라고 보기 어렵다고 판단하고, 원고들의 청구를 모두 기각했습니다.

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출처 : 법제처 국가법령정보센터

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